Reto Módulo 3: “Plan de acción para la transversalización de la igualdad en las políticas activas de empleo” del SEPE

 

1. Presentación de la política pública.

 

En este nuevo reto me gustaría presentar el “Plan de acción para la transversalización de la igualdad en las políticas activas de empleo”, desarrollado por el SEPE, organismo en el que desempeño mi puesto de trabajo, durante los años 2023-2024.

Este plan es una de las acciones contempladas como parte del proyecto "Acciones para favorecer la transversalización del enfoque de género en todas las políticas activas de empleo". Es un plan director y estratégico cuya finalidad es orientar la intervención de los Servicios Públicos de Empleo (integrantes del Sistema Nacional de Empleo) para eliminar las brechas de género en el acceso, mantenimiento y promoción en el empleo.

Dentro del proyecto en el que se engloba el plan que presento, se han efectuado una serie de actuaciones previas con el fin de efectuar un diagnóstico que permita conocer la situación respecto a la integración de la igualdad entre hombre y mujeres en los servicios y programas comunes de empleo.

De este diagnóstico surge el Plan de Acción del SEPE, que ha conseguido seleccionar 27 medidas para mejorar la integración transversal de la perspectiva de género en las políticas activas de empleo.

 

2. Análisis del plan.

 

ROLES: ¿Impacta esa política o proyecto público en los roles de género?

En el propio nombre del plan, vemos como su fin es el impacto del mismo en los roles de género, ya que las actuaciones que incorporan van dirigidas a mejorar la empleabilidad y la inserción sociolaboral de las mujeres, con el objetivo de disminuir las brechas de género que existen en el empleo.

 

RECURSOS: ¿Tiene efecto en el acceso igualitario a recursos económicos, materiales o de otro tipo para las mujeres?

Para ver esto me gustaría comentar una de las medidas comunes contempladas en el plan de acción del SEPE que es el análisis de Alfabetización digital para mujeres contratadas en el marco del Plan de Fomento del Empleo Agrario (PROFEA).

Este proyecto tiene como finalidad la formación en competencias digitales de mujeres que están o han estado contratadas dentro del Plan de Fomento del empleo Agrario procedentes de zonas rurales de Extremadura y Andalucía, así como de zonas especialmente deprimidas.

El proyecto afronta las tres brechas tanto territorial, digital como de género, proporcionando ante todo formación en habilidades digitales que permita que estas mujeres opten a una mejor inclusión social y en el mercado laboral.

 

REPRESENTACIÓN ¿Qué papel juegan las mujeres en las decisiones y las relaciones de poder en este proyecto?

La existencia de importantes brechas de género en el acceso, mantenimiento y promoción de mujeres y hombres en el empleo es el punto de partida para elaborar este plan y así orientar la actuación de los Servicios Públicos de empleo a eliminar dichas brechas.

De hecho, en el año 2022 el SEPE elaboró el Diagnóstico sobre la integración de la perspectiva de género en las políticas activas de empleo en el ámbito del Sistema Nacional de Empleo donde se puede ver la situación de partida para la transversalidad de la igualdad de género en el organismo

 

3. Comenta, si los conoces, el impacto y resultados que ha tenido o tiene esa política pública. Si desconoces esa información, comenta entonces el impacto y resultados que consideras que podría tener.

Por el momento no se dispone aun de datos sobre los resultados que se podrían obtener, sin embargo, si hay establecido un plan de seguimiento donde se irá comparando los resultados obtenidos en función de los objetivos marcados, de tal manera que, además se puedan efectuar los ajustes necesarios.

Este seguimiento se sintetizará en un informe de seguimiento y la herramienta utilizada será el sistema EVA, el cual mide el grado de ejecución de las medidas que integran el plan, el resultado y su impacto

4. ¿Qué puntos fuertes y qué debilidades consideras que tiene esta política pública?

Sin duda uno de los puntos fuertes de esta política, es que incide directamente en el mercado laboral, donde tradicionalmente existe una brecha importante en la igualdad de género.

Dentro del plan hay medidas que ya comentamos, como el plan para reducir la brecha digital para las mujeres del entorno rural, pero también hay otras que buscan incrementar la participación de las mujeres en el sector de las STEMS, ya que se trata de un sector donde la participación de la mujer se encuentra muy por debajo de la paridad.

En cuanto a los puntos débiles, todavía no se han visto, pero sin duda al aplicar el sistema de seguimiento que veíamos en el punto anterior, nos permitirá cuantificarlos y además es de prever, que puedan ser corregidos.

 

 

Reto Módulo 2: Las mujeres en la minería asturiana

 

Este reto del módulo 2 he decidido dedicarlo a las mujeres mineras en Asturias, por ser la provincia de la que yo procedo y porque me parece un ejemplo más de cómo la mujer ha sido invisibilizada en un sector concreto y donde nuevamente ha tenido que luchar en condiciones muy desfavorables.

En Asturias la minería comenzó a desarrollarse en la segunda mitad del siglo XIX y desde sus comienzos las mujeres han estado presentes en esta industria, ya en 1883 trabajaban en las minas asturianas 616 mujeres. En principio realizando trabajos esporádicos, pero pronto se convirtieron en auténtico proletariado, modificándose los modos de vida y de vivienda al trasladarse al lado de las minas.

Los empresarios por su parte, aprovechaban una mano de obra menos conflictiva y de la que podían prescindir sin problemas, ya que las organizaciones obreras no les daban importancia, y sobre todo que cobraban la mitad que los hombres con el mismo rendimiento.

A pesar de esto, las mujeres (y también los niños) tuvieron que abandonar cualquier labor de interior debido a la presión social, las denuncias de las organizaciones obreras y sucesivas leyes prohibiendo toda labor de interior.

Sin embargo, a los empresarios esto no le importó porque necesitaban gente para lavar y escoger el carbón para hacerlo más competitivo, y este trabajo, el mas insalubre y nocivo para la salud, recayó sobre las mujeres. Así que a finales del siglo XIX, las mujeres trabajaban solo en el exterior, en turnos de día y de noche y sin ganar más por este hecho, siendo su salario la mitad que el de los hombre y menor que el de los chicos.

Con estos salarios bajos y ocasionales, las mujeres, al contrario que los hombres, no podían independizarse y continuaban sujetas a sus familias, primero como hijas, luego como esposas.  Y desde luego no podían acceder a estudios en las escuelas para adultos como si podían hacer los hombres. De hecho, hasta 1973 cuando Raquel Fernández terminó su carrera, no hubo una primera mujer perita, hecho que provocó revuelo social y burlas de diverso tipo.

En este cambio social desde el mundo campesino y tradicional, el papel de las mujeres se transformó y pasó a ser el de madres y cuidadoras dependientes del hombre tanto económica como psicológicamente, así que su trabajo en la mina se mantenía en muchos casos hasta que se casaban.

En 1914 estalló la guerra y la demanda de carbón hizo que aumentara la necesidad de mano de obra en las minas con jornadas mínimas de 12 horas diarias. Pero en 1918 con el final de la misma, muchas mujeres tienen que volver a sus casas o trabajar en peores condiciones aún.

En los años 20 del siglo pasado con la aparición del cine y las revistas, así como por la presión de la iglesia, se empieza a difundir un concepto de mujer, en la que la mujer minera sería su antítesis, fomentando que se las viera como algo vergonzoso y sucio.

A pesar de esto, a partir del 37 se vuelve a necesitar mano de obra en las minas y se vuelve a incrementar el número de mujeres.

En los años 50 y 60 se centralizan los lavaderos de carbón y las mujeres son recolocadas en puestos de limpieza, comedores, oficinas, etc.

Y así saltamos hasta los años 80 y nos vamos a situar en la empresa pública Hunosa, que por aquellos años era un motor de la economía asturiana donde se empleaba a miles de trabajadores.

En aquellos años y en un contexto de altas tasas de paro, se llevan a cabo por dicha empresa, sucesivas convocatorias directas de empleo a las que por supuesto acuden mujeres, que quedan fuera bajo pretexto de una norma de la Organización Internacional del Trabajo de 1897, a la que ya habíamos hecho referencia en párrafo anterior, que prohíbe el trabajo de las mujeres en el interior de las minas.

Este argumento, que solo tenía por finalidad dejar a las mujeres fuera de las minas, a pesar de que muchas de ellas superaron las pruebas para acceder. Pero nuevamente las minas necesitaron trabajadores, así que al final recurrieron a la mano de obra femenina, pero solo como personal de exterior, en ningún caso bajando a los pozos.

En este contexto se emprenden varías acciones legales por parte de mujeres, para lograr la igualdad de derechos y oportunidades con los trabajadores hombres. Las primeras no prosperaron, pero en el año 1987 Concepción Rodríguez Valencia, candidata rechazada por la empresa en varias ocasiones, a pesar de haber superado las pruebas de acceso, inicia una acción legal que llegará hasta el Tribunal Constitucional y que finalmente fallará a su favor, y por tanto, en el de todas las mujeres que pretendían el acceso a la mina. Es el año 1992.

La información utilizada para escribir este artículo la he obtenido de:

- El libro Asturias y la Mina de Montserrat Garnacho, Ediciones TREA

- Entrevista realizada a Concepción Rodríguez Valencia publicada en la página www.montepio.es y en la revista Montepío de la Minería Asturiana